虽然苏州自贸片区已经建成较大规模的产业集群，但国际竞争优势尚需进一步提升，需要利用好自贸区内优惠的产业政策，重点培育生物医药、集成电路、量子信息、智能制造等具有更强国际竞争力的产业集群，助力建设现代化产业体系。苏州自贸片区应聚焦扩大市场准入和优化投资保护机制，加强知识产权保护、合同保护等投资保护措施。

中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区聚焦建设世界一流高科技产业园区的战略定位，围绕打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地的目标，累计形成全国全省首创及领先的制度创新成果240余项，其中13项在全国示范推广，59项在全省示范推广。

苏州自贸片区以制度型开放促营商环境优化，助力科技创新提速。制度型开放是自贸试验区建设的核心内涵。在探索更高水平的制度型开放方面，苏州自贸片区建成全国首个跨省市、跨关区航空前置货站——“上海机场—苏州前置货站”，将上海机场的海关查验和民航安检功能完整复制到苏州，让苏州企业在“家门口”即可畅享上海丰富的国际航线资源。前置货站让以往需要2至3天的通关流程压缩至如今的1天以内，单票货物费用可节省超过30%，助力集成电路、生物医药、医疗器械、精密零部件等众多关键产业领域的货物以更高的效率直通全球。苏州自贸片区积极落实《中国（江苏）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》及《数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》，围绕数据跨境流动制度型开放探索出苏州行动经验。2024年，苏州自贸片区推出“苏数通”数据跨境公共服务平台，集政策指导、业务预审核、数据跨境综合服务于一体，成功服务超百家企业，助力6家企业通过国家数据出境安全评估，占江苏省总量的32%。苏州自贸片区还率先打破“数据孤岛”，建设苏州国际数据港，已吸引80多家企业入驻，覆盖数字金融、智能网联等多个赛道。

自由贸易试验区是我国构建新型生产关系的重要制度载体。在推动更大力度的科技创新方面，苏州自贸片区推动生物医药全产业链集成改革开展多项首创性、集成化探索着力打通“研发—生产—流通—使用—保障”全链条堵点。具体而言，在全国率先推出《进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法》（“研易达”），将企业研发用物品进口便利化举措适用范围扩大到未注册研发用药品、试剂、化学原料，同时依托进口研发用物品“白名单”制度，进一步打通研发供应链。贝朗、强生等32家企业通过该模式完成774批次研发物资进口，推动29款产品成功获批上市。

自由贸易试验区作为营商环境创新的“试验田”，通过交易成本削减、要素配置优化与创新生态系统构建协同驱动机制，作用于新质生产力的培育与发展。在建设更优质的营商环境方面，苏州自贸片区持续优化项目审批机制，推动“拿地即开工”实现常态化运行。苏州市保利线缆有限公司新建项目从签订土地合同到取得施工许可仅用8个工作日，筹备周期缩短近30%。奥钢联伯乐焊接公司利用“申报即同意”新模式，一小时完成豁免环评申报、当天拿到许可函。全面启动“苏易通”跨境投资服务模式，依托新加坡境外专窗和专员服务，为外资企业提供“一站式”落户服务，实现办理时长压缩近70%。苏州自贸片区还创新推出3C免办便捷通道，通过“白名单”制度和无纸化申报，实现企业“自我承诺、自助填报、自动获证”，将平均办理时间从5天压缩至1天，全年单家企业可节省超60天，已惠及近300家企业，免办货值达16.9亿元。

实施自由贸易试验区提升战略，对苏州进一步推动制度型开放、实现高水平对外开放具有重要意义。

一是提升系统集成性制度创新的水平。苏州自贸片区要聚焦系统集成性制度创新，把国际高标准的经贸规则引进自贸片区，将政府采购、知识产权、电子商务、数字贸易等国际新兴议题，作为自贸片区对标国际经贸规则的重点发展领域，进一步推动制度创新由传统货物贸易，向服务贸易、电子商务、知识产权等领域延伸拓展，提升制度创新的深度和广度。例如，加强本地企业与外资企业之间的协同发展，强化金融服务实体经济的能力和效率。积极探索如何进行数字贸易的监管，逐步构建起与数字贸易相适应的海关信息化、智能化的监管机制。

二是提升辐射带动开放型经济的能力。苏州自贸片区可以加强与长三角及长江经济带其他省市自贸区合作，包括产业转移和技术迁移，吸纳海外人才、引入国际资本和引进国际先进技术，提升苏州自贸片区的产业结构和创新能力。苏州企业需要重视与海外合作伙伴和国际性技术标准组织等行业有影响力功能性平台的互动，充分发挥自身新技术产业化开发和应用场景的优势，拓宽与国际市场的合作通道，优化创新资源共享模式。

三是提升服务国家对外战略大局的能力。苏州自贸片区应该加大差异化探索，着眼建设目标，增强服务共建“一带一路”、构建新发展格局、中国—东盟自贸区建设、中日韩合作等国家重大对外战略的能力。面对美国的“脱钩”和制造业“回流”，苏州需要积极发挥“市场+场景”的优势，提升跨国供应链的相互支撑力度。

四是提升营商环境的国际化水平。营商环境是自贸区建设的软设施，打造良好的营商环境是吸引外资外企进驻、激发经营主体的活力，从而扩大对外开放的关键所在。苏州自贸片区应该把握数字经济时代带来的机遇，利用数字技术赋能，探索与片区发展相适应的数字化营商环境，提升营商环境的信息化水平。苏州自贸片区可以采取联合孵化、跨界经营和共同治理的方式，促进苏州制造业产业链在国家、产业和企业不同层面对接国际标准。

五是提升科技创新产业的国际竞争力。具备较强国际竞争力的产业集群是制度型开放的重要体现，通过推动产业国际化发展，可以促进自贸区内企业与国际市场对接，加强与国际标准和规则的接轨。虽然苏州自贸片区已经建成较大规模的产业集群，但国际竞争优势尚需进一步提升，需要利用好自贸区内优惠的产业政策，重点培育生物医药、集成电路、量子信息、智能制造等具有更强国际竞争力的产业集群，助力建设现代化产业体系。苏州自贸片区应聚焦扩大市场准入和优化投资保护机制，加强知识产权保护、合同保护等投资保护措施。

★屠立峰系东吴智库副院长，苏州大学商学院副教授；李俊德系苏州大学商学院科研助理