各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

现将《嘉兴市“十五五”商务高质量发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府

2026年9月23日

（此件公开发布）

嘉兴市“十五五”商务高质量发展规划

为进一步推动全市“十五五”商务高质量发展，根据《嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》精神，加快建设长三角高能级全面开放新高地和长三角城市群体验型消费中心城市，特编制本规划。规划期限为2026—2030年。

一、发展基础

（一）发展成效

使用外资稳量提质。“十四五”期间，全市累计实际使用外资144.9亿美元，其中引进高技术外资66.6亿美元，占比46.0%，较“十三五”时期提高27.3个百分点；31个项目列入全国重点外资项目清单、数量居全省第1；新增24家省级外资研发中心，数量居全省第2。

对外贸易实力跃升。“十四五”期间，外贸进出口、出口年均增速分别为10.2%、9.8%，2025年外贸依存度达63.1%，外贸出口总量升至全省第4。成功创建全省首批RCEP高水平开放合作示范区，新兴市场出口比重从28.8%升至37.0%。获批全国跨境电商零售进口试点城市，落地全国首个区外全球多品类保税维修业务，监管体系入围国务院典型案例。

对外投资有序推进。“十四五”期间，累计备案（核准）境外企业和机构615家（个），对外投资备案额达139.9亿美元，其中“一带一路”沿线国家投资备案额115.3亿美元，占比82.4%。振石集团印尼华宝工业园、华友钴业印尼波马拉工业园先后被确认为省级境外经贸合作区。

开放平台能级提升。2025年，开发区外贸进出口额、实际使用外资分别占全市总量的73.2%、70.5%，较2020年提升6.4、13.1个百分点。积极推进开发区（园区）整合提升，海宁经济开发区、嘉善经济技术开发区、桐乡经济开发区管理机构从正科级升格为副处级。国家级开发区发展势头良好，嘉兴经济技术开发区、嘉善经济技术开发区均进入全国前50位，嘉兴综合保税区连续三年进入全国绩效评估A类。

消费活力持续释放。“十四五”期间，社会消费品零售总额提升至2972.1亿元，年均增长5.5%。大力推进消费品以旧换新，累计使用资金32.3亿元，带动汽车、智能家电等大宗消费近300亿元。成功入选全国一刻钟便民生活圈建设试点和第三批全国供应链创新与应用示范城市名单；海宁市横头街历史文化街区、海盐县北大街休闲文化街区入选省级特色商业街名单；南湖天地、濮院时尚古镇等9个点位入选省级夜经济坐标（市集）。

“十四五”时期，全市商务领域发展取得一定成绩，但仍存在问题短板：外贸结构仍需优化，出口以传统劳动密集型产品为主，高技术产品占比低；使用外资持续承压，企业投资更趋谨慎；开发区综合实力不强，产业统筹布局不够；消费新业态、新场景供给不足，服务消费与商品消费融合不够。

（二）发展趋势

从国际看，经贸格局的深刻变化引领开放型经济发展新方向。外部环境的复杂变动往往是格局重塑、优势再造的重要时机，国际市场格局将持续多元化，东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场活力增强、开拓空间广阔，有望成为全球贸易新增长极。从国内看，新发展格局的加快构建赋予商务工作新使命。商务工作联通国内国外两个市场、两种资源，是连接国内国际双循环的重要枢纽，亟需加快适应新模式、抢抓新机遇。从嘉兴看，多重机遇的叠加注入跨越式发展新动力。一方面，随着我市积极接轨上海、参与上海（长三角）国际科技创新中心建设等，正加快共享上海国际经济中心、贸易中心、科技创新中心等“五个中心”建设红利。另一方面，随着嘉兴南湖机场建成投运、通苏嘉甬高铁等重大交通项目快速推进，将为嘉兴汇聚更多物流、人流、商流，为开放型经济发展和消费转型带来重大机遇。综合研判，“十五五”时期机遇与挑战并存、机遇大于挑战，是我市商务发展进入内外循环协同赋能、新旧动能加快转换的关键时期。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻把握习近平总书记考察浙江重要讲话精神，积极服务和融入新发展格局，深入践行“八八战略”，立足商务工作“四个定位”，着力推动消费转型升级、内外高效联动、开放平台提能、投资合作深化、商务治理有序，为嘉兴加快建设长三角城市群重要中心城市，奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章贡献商务力量。

（二）基本原则

必须坚定不移扩大高水平开放。以开放促改革促发展，深度融入长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽等重大战略，构建更高水平对内对外全面开放的经济新体制，更好实现“立足嘉兴发展嘉兴”“跳出嘉兴发展嘉兴”。

必须坚定不移实施扩大内需战略。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动消费业态创新、场景创新、产品创新、模式创新和机制创新融合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

必须坚定不移全面深化改革。聚焦发展所要、企业所需，探索外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，加快打造“服务最优、成本最低、效率最高”的开放环境，统筹高质量发展和高水平安全，以新安全格局保障新发展格局。

必须坚定不移推进技术创新。因地制宜发展新质生产力，加快人工智能等新技术在商务领域应用，大力培育新业态、新模式、新场景，不断布局和壮大商务经济新增长点，为发展新质生产力营造良好环境，全面提升发展竞争力。

必须坚定不移统筹开放与安全。践行总体国家安全观，落实“危地不往、乱地不去、危业不投”要求，完善风险防控内外协同机制、海外利益保障机制、贸易摩擦应对机制，推动全市开放发展行稳致远。

（三）主要目标

到2030年，基本建成长三角高能级全面开放新高地和长三角城市群体验型消费中心城市，内外贸一体化协调发展格局基本形成。

开放型经济实力进一步提升。货物贸易与服务贸易进出口总额达6050亿元，数字贸易进出口总额达550亿元，跨境电商出口额达500亿元。实际使用外资总量保持全省第一梯队，占全省比重保持基本稳定，制造业外资占比稳定在40%左右。招引落地亿元（1000万美元）以上产业项目2000个以上。

消费供给能力进一步增强。加快构建服务消费、商品消费、新型消费协同发力的消费格局，社会消费品零售总额达3800亿元，年均增长5%；培育消费新业态新模式新场景，积极争创全国消费“三新”试点。专业市场促消费作用更加明显，年交易总额突破4000亿元。

开放平台能级进一步提高。开发区主平台作用更加明显，主导产业集聚度达50%，实际使用外资、进出口总额、高新技术产业增加值、规上工业总产值占全市比重分别达70%、70%、70%、85%。国家级开发区全国排名争先进位，嘉兴经济技术开发区、嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区分别排名全国40位、50位、100位左右，桐乡经济开发区成功升级为国家级经济技术开发区。嘉兴综合保税区在全国综保区发展绩效评估中继续保持A类。

开放体制机制进一步优化。优化开放环境“服务最优、成本最低、效率最高”改革取得标志性成果，累计复制推广制度创新成果达350项，企业通关效率进一步提升，融资成本进一步降低。

在此基础上，到2035年，全市开放型经济质量取得显著提升，居民消费能力持续增强，商务领域对全市经济发展贡献作用稳步提升，全面建成长三角高能级全面开放新高地和长三角城市群体验型消费中心城市。

（四）指标体系

“十五五”时期嘉兴商务发展主要指标

注：表[ ]的为五年累计目标。

三、重点任务

（一）大力发展服务消费，满足品质化生活需求

1.提升生活服务消费品质。提档升级餐饮消费，做强“禾城嘉肴”特色品牌，打造“金庸侠客宴”“南湖船宴”“嘉肴百碗”等美食IP，培育“新塍美食”等地方特色小吃，鼓励本土餐饮品牌加快市外拓店，同步吸引知名餐饮品牌在嘉兴开设首店、旗舰店。推进家政服务品牌建设，推广员工制发展模式。统筹推动养老托育、健康服务、教育培训等消费领域品质提升，更好满足居民多元化生活服务需求。

2.深化文商旅体融合消费。持续放大乌镇戏剧节、西塘汉服文化周、濮院电竞节等本土IP影响力，丰富沉浸式、场景化文旅消费新场景，形成“观演+体验+购物”消费闭环。围绕大型演唱会、“吴越杯”“浙BA”等演艺赛事活动，联动开展“第二观赛点”促消费活动，持续深化“票根经济”，将演艺赛事流量转化为全域消费增量。因地制宜培育一批各具特色的消费街区，构建“一城多点”消费格局。提升入境消费服务水平，全域推广离境退税“即买即退”，实现重点景区、街区全覆盖。

3.优化提升服务消费环境。扩围升级一刻钟便民生活圈，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局，到2030年建成一刻钟便民生活圈120个以上，更好满足社区居民日常生活基本消费和品质消费需求。依托各类自媒体平台，通过探店、直播等形式加强本地消费业态和市场主体宣传推介，持续浓厚服务消费氛围。

（二）全面提质商品消费，提升实物消费供给

1.促进大宗商品消费。完善汽车流通消费体系，拓展汽车改装、租赁、房车露营等后市场消费，支持二手车经营主体品牌化、连锁化发展。按照“政府引导、企业主体、市场运作、自主自愿”原则，统筹推进商品住房“以旧换新”，盘活存量房源，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

2.创新国潮国货消费。推动粽子、丝绸、黄酒等历史经典产业传承发展，做优丝绸品牌、做强粽子文化、做精黄酒特色，引导迈向价值链中高端。鼓励老字号开发城市限定款、非遗联名产品，焕发品牌及传统技艺新生机。加快“国潮+文旅”“国潮+科技”融合发展。

3.拓展高质价比消费空间。发挥专业市场集群源头产地直供、品类齐全、品质可靠等优势，面向消费者开放“出厂价”零售通道。引导电商平台设立“嘉兴好物”“嘉兴精品”专区，推动商贸企业与制造业集群深度对接，推出更多源头好物、平替产品。依托高速公路服务区优势，差异化引入老字号、工厂店产品，同步推动嘉兴地理标志产品入驻，打造交旅融合消费新场景。

4.深化县域商业体系建设。健全县镇村三级商业网络，引导商贸流通企业下沉。提升镇商贸中心，发展品牌连锁店和便利店，完善农产品冷链物流基础设施。深化“数商兴农”，培育农产品电商主体，持续开展农村商业网点建设工作，提升一批要素集聚、功能集成、产销一体的农村商业网点，进一步提高农村消费便利度和服务水平。

（三）培育壮大新型消费，催生消费新增长点

1.发展多元消费新业态。大力发展首店经济，到2030年新引进国内外知名品牌在嘉兴设立首店、旗舰店、体验店等300家以上。积极发展银发经济、健康消费，优化养老服务和适老化产品供给，拓展旅居康养、中医美容等一批消费新业态。加快发展宠物经济、电竞运动等情绪式体验消费，建设宠物友好型商业载体和母婴友好空间，激活年轻群体消费潜力。

2.深化“人工智能+消费”融合。依托数字服务龙头企业，丰富数字消费产品和场景。在八佰伴、南湖天地、万达等重点商圈创新云逛街、元宇宙等数字消费场景，推广AI数字人导购，打造一批“AI+消费”商圈。推动娱乐、医疗、交通等领域与数字技术融合发展，形成智慧生活、智慧健康等新场景。

3.打造新型消费和绿色消费场景。依托南湖天地二期、双溪湖嘉邻中心等项目，构建多层次商业地标体系，加速培育高品质消费场景。支持废旧工厂、产业园区等向多元消费场景升级，重点推动民丰、冶金等地块的工业遗产再开发、再利用，形成工业风与现代感交织的消费新场景。倡导绿色消费、低碳生活方式，规范发展二手商品交易平台，探索租赁经济、旧货流通、闲置物品交换等新业态。

（四）打好“稳拓调优”组合拳，增强外贸发展动能

1.积极开拓多元化市场。深化“百团千企”拓市场争订单行动，巩固传统欧美日韩市场，加大对东盟、非洲、拉美、中东等新兴市场开拓力度。持续组织企业赴迪拜、东盟等地抱团参展，打响“嘉贸全球”出海品牌。探索前展后仓、展销一体等多元化出海路径，到2030年建成海外公共营销中心5个以上，省级公共海外仓数量实现翻番。

2.强化贸易与产业联动。立足嘉兴优势产业集群，培育人工智能、绿电装备、空天产品等“新三类”出口主体，推动纺织服装、箱包、家居等“老三样”稳量提质。深入实施外贸龙头企业“蛟龙行动”，培育链主型企业贸易总部，支持企业拓展国际布局，提升境外资源整合与运营能力。

3.着力培育新业态新模式。推动“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，加快“跨境电商+产业带”发展，做优洪合毛衫、王江泾面料、海宁皮革、平湖羽绒服等出海平台，推动传统产业带数字化、品牌化转型。实施跨境电商主体引育行动，年均新增跨境电商应用企业200家以上，打造跨境电商拼箱集货中心（临空经济区），推进跨境电商敏感货运输便利化。扩大化工新材料、关键零部件等中间品出口，大力促进贸易绿色化发展。

4.扩大优质产品进口。积极承接省进口贴息政策，加快省级进口贸易促进创新示范区和重点进口平台建设，扩大化工原材料、电子信息、关键装备及高端消费品等进口。推进嘉兴港、嘉兴南湖机场综合性指定监管场地建设，扩大水果、肉类、冰鲜水产品、食用水生动物等进口。

（五）联动发展服务贸易、数字贸易，开拓对外贸易新领域

1.培育壮大服务贸易。依托嘉兴南湖机场发展国际物流、航空维修等业态，做强国际运输服务。依托嘉兴古镇文旅资源禀赋，丰富入境游产品供给，提升景区、酒店、商圈跨境支付便利化水平，做大国际旅行服务。深耕区外保税维修新业态，做优保税维修、保税租赁等国际特色专业服务。鼓励集成电路企业争创综合保税区外保税检测试点，拓展服务贸易新渠道。聚焦集成电路、新能源、时尚产业等领域，鼓励企业“制造+服务”转型，推动“服务贸易+货物贸易”融合发展。

2.深化数字贸易平台建设。加力建设数字贸易示范区（嘉善县），做强做精数字服务贸易特色产业链。鼓励企业精准对接海外市场需求，推动服务贸易数字化转型，提升数字产品交付能力。依托长三角区域数据发展湾区，做大国际电信计算机和信息服务。加强产业园区类、线上平台类数字贸易公共服务平台建设，培育一批省级数字贸易高质量发展项目。

3.推动文化“新三样”出海。坚持以网剧为突破口，重点打造南湖视听谷、运河湾数字文化产业园、双溪湖短视频创作基地。建立文艺创作跨界融合转化机制，构建“政府引导、企业主推、高校协同”模式，推动文学作品向视听内容转化。做大做强网剧，招引网游、网文企业，进一步扩大文化“新三样”出海规模。

（六）推动高水平招商引资，助力构建嘉兴特色现代化产业集群

1.聚焦重点领域产业招引。深化产业项目谋划引育“一链一图一表一清单”工作推进机制，聚焦“135N”先进制造业集群及服务业“6+4”赛道，瞄准世界500强、行业龙头企业及专精特新企业，绘制重点产业链招商图谱，及时掌握境内外产业资本流动趋势和重点企业投资布局。放大沪嘉同城联动优势，常态化对接沪嘉产业合作和项目招引，推动产业链和创新链深度融合。

2.拓展招商模式与渠道。加强招投联动，发挥嘉兴作为浙江省科创金融改革试验区主阵地优势，引导市县基金、社会资本共同支持重点产业项目。强化对外投资与招商引资一体联动，深化“以民引外”“股权并购”模式，引导“走出去”企业返程投资和吸引上下游外资项目落户。积极探索场景招商，建立常态化清单发布和供需对接机制，吸引更多人工智能企业、专精特新企业来嘉投资。

3.完善项目全生命周期管理。强化项目全流程管理，统筹项目洽谈、签约、落地、推进等环节，形成招商引资工作闭环，推动招商引资由“重签约”向“重落地、重产出”转变。优化要素保障协调机制，积极推荐重大项目纳入省“千项万亿”工程和国家重大外资项目清单，争取用地、能耗、环境容量等指标倾斜。

4.优化存量企业服务。健全外资企业圆桌会议制度，及时解决用工、拓市、供应链等实际问题，引导企业利润再投资，“十五五”期间利润再投资到资占比保持15%左右。加力引进国际知名教育、医疗机构，建设国际化商业街区，满足外资企业员工子女教育、就医、休闲娱乐等不同需求。

（七）提升开放平台能级，打造高水平开放前沿阵地

1.推动开发区改革创新。深化开发区管理制度改革和整合提升，优化区域布局及管理职能，逐步完成开发区社会管理事务剥离。有序推进开发区管委会与开发运营公司政企分开、管运分离，突出开发区运营公司市场主体地位，积极探索市场化转型。支持开发区加快建设开放合作创新网络，布局建设概念验证中心、制造业中试平台、技术转移转化中心、知识产权运营中心等公共技术服务平台。加强对开发区要素保障，每年落地重大产业项目占全市比重超70%。

2.推进综合保税区提质增效。推动嘉兴综合保税区与嘉兴港、嘉兴南湖机场口岸联动发展。建立健全跨县域综保区片区统筹协调错位发展机制，推动各片区在功能定位、产业方向等方面形成优势互补、错位竞争的良好态势。围绕智能装备、健康食品、高端消费品等建设新型贸易平台，培育和壮大保税维修、保税研发、保税检测、保税租赁等“保税+”新业态。

3.放大展会平台带动效应。统筹会展场馆资源，加强与专业会展公司合作，扩大紧固件、集成吊顶、家纺等系列专业性展会影响力。积极主动对接世界互联网大会乌镇峰会、进博会、数贸会等重点展会活动，开展驻会招商，组织企业与参展商开展产业链供应链对接，创造合作商机。

（八）推动专业市场高质量发展，打造内外联动发展样板

1.构建梯度培育发展格局。锚定“打造专业市场强市”目标，到2030年力争拥有1家千亿级、2家五百亿级、8家超百亿级市场。围绕省级专业市场高质量发展指导意见，积极向上争取更多省级试点；结合中心城区首位度提升工作推动市本级重点市场转型升级；因地制宜在县级层面储备一批具有地域产业特色的后备市场，形成“省级试点引领、中心城区带动、县域特色支撑”的三级梯度培育格局。

2.“一场一策”深化转型升级路径。围绕“功能集成、场景融合、模式创新、效益提升、市场拓展”五大方向，系统推进市场转型。统筹优化布局，坚持扶优扶强与淘汰低效并举，有序推进老旧市场腾退与功能重塑，完善物流、金融等基础配套服务；深化产业融合，建立产销常态化对接机制，推广柔性快反、质量分级等典型模式，实现以产兴市、以市促产；加快人工智能赋能，推广智能找货、智能上架、产业大脑等数字化工具，推动人工智能深度嵌入设计、交易、营销全链条；拓展多元业态，加快消费场景升级，推动市场核心区与文旅资源互联互通，引导专业市场向综合消费中心转型；推动内外贸联动，持续做大“1039”模式市场采购出口规模，加速海外仓布局，助力中小商户出海。

（九）完善海外综合服务体系，优化全球网络布局

1.强化领航企业培育。鼓励民营企业参与“一带一路”建设，通过直接投资、收购兼并等方式对外投资，构建技术、品牌、营销网络和战略资源渠道，提升国际化经营能力和水平。引导企业合理有序跨境布局，培育形成“总部在嘉兴、基地在海外、营销在全球”的本土跨国公司。

2.深化国际产能合作。围绕新材料、新能源等重点优势产业发展需求，鼓励企业“走出去”投资布局矿产资源开发利用，保障产业链供应链安全稳定。支持企业参与建设境外经贸合作区，带动设备、产品、服务、技术标准“走出去”。坚持政府引导、企业主导、市场化运作原则，提升印尼华宝工业园、波马拉工业园等境外合作园区建设和发展水平，打造高能级资源综合利用型园区。优化重点项目服务，保障产业链韧性与安全。

3.优化海外综合服务。在境外重点国家（地区）设立“海外服务站”，形成多层次、可持续的服务网络。健全企业涉外专业服务体系，多部门协同优化合规经营、涉外法律、涉外财税、跨境金融等方面服务。加强境外投资事前服务引导及事中事后监管和保障，稳妥推进境外投资健康发展。

（十）布局规划成品油零售体系，推进行业规范有序发展

1.优化网络布局。坚持统筹城乡、优化存量、按需增量原则，根据区域发展实际动态优化站点布局。在中心城区强化站点服务效能，确保新建站点与区域开发、道路建设协同实施；在发展迅速、增量需求大的区域及交通廊道提前布局，推动现有站点向综合能源补给站转型；在农村及偏远地区，鼓励中石化、中石油等骨干企业延伸零售网络，推动符合规划和条件的农村加油点升级改造为加油站，在中心镇或交通干道规划新建站点实现有效补位，消除成品油零售“盲区”。

2.拓展多元业态。顺应新能源车发展趋势，推动加油站增设充电换电、加氢等补能设施，构建“油电气氢”融合的能源补给网络。引导有条件的加油站对标高速公路服务区功能配置，拓展非油服务空间，引入老字号及工厂店特色产品，增设自助洗车、快修保养、便民休息等增值服务，打造集能源补给、购物消费、便民服务于一体的综合服务节点。鼓励探索“票根享加油优惠”“碰一碰数字消费券”等创新模式，激发“加油+购物”消费。

3.强化全链监管。坚持“安全环保、生态优先”基本原则，守牢安全与环保合规生命线。紧跟柴油全面纳入危化品管理等政策变化，建立常态化安全风险评估机制，推动安全硬件设施升级，推广油气回收在线监测、高清智能视频监控等系统和设备应用，利用远程监控对卸油作业、人员操作等关键环节进行实时监督与预警，从“被动整改”到“主动防控”，确保供能安全。

（十一）健全商务安全治理体系，有效防范安全风险

1.完善国际经贸风险防范应对机制。提升外经贸风险防范预警能力，制定《嘉兴市多主体协同应对贸易摩擦工作制度》，完善境外经贸风险和突发事件处置机制，加强技术性贸易壁垒应对。加强企业合规体系建设，指导支持企业构建涵盖风险识别、审查、培训的合规运行机制。做好出口管制和安全审查工作。

2.健全涉外法治服务体系。积极推进嘉兴国际法务区建设，强化涉外法律服务供给，持续拓展服务领域，从传统“两反一保”案件应对培训延伸至RCEP规则应用、跨境电商合规等开放前沿领域。深化专业高效、便捷便民的诉调、调仲衔接。开展“法治开放伴你行”“浙”里有“援”等外经贸法律服务活动。

3.筑牢商务领域安全防线。积极开展再生资源回收、大型商业综合体、商贸物流仓储、展览、会展等重点行业领域风险隐患常态化排查整治，持续加强对成品油零售、报废机动车回收拆解等领域安全生产管理。切实做好重点假期以及特殊时段生活必需品保供工作。

四、保障措施

围绕商务高质量发展的堵点难点问题，聚焦“小切口”主动谋划“一件事”改革，科学制定改革任务书、时间表、优先序，以改革为商务工作赋能、破题。完善工作推进机制，优化目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，科学规范做好统计，及时开展动态评估与中期、终期评估，并根据形势变化优化实施路径，确保规划落地见效。

附件：1.“十五五”商务领域重大项目清单（第一批）

2.嘉兴市成品油零售分销体系“十五五”规划布点表